文/何旭

　　丰台区卢沟桥街道望园西里小区一个神秘的小院敞开了大门，街坊们终于见到了这个每天拦着6米高围挡的小院内的真实面目——一个面积260多平方米、深达8米的硕大土坑(地下室)。关于土坑的实际建设目的，有说法是要建酒窖或会所，也有说法是要建老年活动站。神秘的“坑主”张某始终没有露面。但无论怎样，这个违法建设在被居民多次投诉后终被街道、城管、公安等部门联合叫停，并强制回填。(4月13日北京日报)

　　私挖地下室成风，归根究底在于利益的驱动。同样是300平方米的四合院，向地下“盗空间”，有地下室和没地下室差价千万。只需投入百余万挖个地下室，有的"回报"就立马达到近千万，这只赚不亏的生意，业主们自然会铤而走险。

　　抛开相关部门监管不到位的问题，每一起私挖地下室事件背后，都是严肃的法律问题。然而，地下室私挖现象依然成风，挖出的法律漏洞却迟迟没补上。城市在不断向"地下要空间"，可地下空间领域却存在法律"空白"。首先，立法层级低，目前尚无法律或者行政法规对开发地下空间作出明确、详细规定，只有住建部颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，在法律性质上属于部门规章。其次，当前法律规定尚不全面，无法全面规范城市地下空间开发利用中的各种违法现象，导致相关主管机关执法时缺乏法律依据。再则，行政强制和处罚措施过于单一，处罚金额过低。例如，《城市地下空间开发利用管理规定》仅规定了警告和罚款两种处罚措施，却没有规定诸如勒令停止施工、强制停止使用地下空间等措施，也没有规定具体的罚款金额。

　　因此，要弥补这一漏洞，需进一步完善法律内容，通过全国性调查研究，了解当前城市地下空间开发利用出现了哪些新现象、新问题，有针对性地作出规定。同时，要提升立法层级，将现有部门规章上升为行政法规；在修订法律过程中强化法律责任，对违法行为进行严厉处罚。应尽早完成修订出台该法律以及时制止违法行为，保护公共利益。

　　杜绝私挖地下室违法行为，法律"空白"要补位，然后行政监管要给力，严厉执法、惩处要到位。