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地方政府“朝令夕改”何时休?
大江网 2012-07-16 11:08

  朝令夕改,乃执政之大忌。朝令夕改,不仅会让政策的可信度越来越低、力度越来越差,而且会让政府的公信力越来越弱、威信越来越低。

  但是,近一段时间以来,围绕楼市调控,却在一些地方反复出现朝令夕改的现象,让公众不知所措,让媒体也感到十分茫然。

  据媒体报道,就在河南省不久前将出台的楼市松绑政策仅仅一天就终止执行的情况下,近日,又传出广东省珠海市松绑限购限价政策连夜被叫停的消息。

  一个是一天,一个是一个晚上,政府出台的政策,竟然可以如此随意、如此随心所欲、如此不顾政府的颜面。

  我们说,虽然政策不似法律,具有超强的稳定性,甚至在某些条款已经严重不适应形势发展需要的情况下,只要不经过立法程序调整,仍然“有效”。但是,这决不是说,政策就可以随心所欲、为所欲为,想怎么制定就怎么制定、想何时出台就何时出台、想何时终止就随时终止。如此,政策就成了农贸市场上的商品,不仅可以讨价还价,而且可以随时撤除、随时销毁、随时抛弃了。那么,谁还会相信政策、信任政策呢?谁还会按照政策去执行呢?

  记得三十年前,中国刚刚解放土地、实行联产承包责任制时,农民最大的担心,就是土地政策会不会变,会不会朝令夕改,而农民最大的心愿,就是承包政策不要说变就变,而是能够长期稳定下去,并不断完善和优化。也正是因为土地承包政策没有变,甚至越来越好,农民的生产积极性才被最大限度地激发出来,中国的吃饭问题才得到了根本性的解决。不仅如此,还推动了其他领域的改革,推动了整个中国经济的快速发展,推动了中国经济实力的不断强大。

  楼市调控,虽然不如解放土地那么具有挑战性和震撼力,但是,从政策角度来看,却具有相同的性质和要求。也就是说,不管是大政策还是小政策,不管是全局性的政策还是局部性的政策,不管是中央出台的政策还是地方出台的政策,都应当具有相对的稳定性和延续性,而不是朝令夕改、说变就变。否则,政策就不可能有公信力、影响力,政府的形象和威信也会在政策的随意变动和频繁调整中逐渐失去。

  值得注意的是,自楼市调控政策出台以来,特别是去年以来,有关地方政府挑战调控、随意变动政策的消息可谓不绝于耳,虽然在中央的严厉要求和督促下,错误行为都得到了及时纠正。但是,却给了公众政令不畅通、政策随意性很大的感觉。甚至有人认为,中央政府和地方政府之间怎么也出现了利益博弈的现象?

  能够理解的是,由于持续的宏观调控,很多地方已经无法承受了。特别是那些过度依赖土地财政的地区,快要到了揭不开锅的地步了。但是,也恰恰证明了这些地方过去在发展思路和思维方面存在的重大问题、重大缺陷。试想一下,一个完全依赖土地财政生存和发展的地区,怎么可能实现可持续发展呢?又怎么能够真正通过发展给老百姓带来实实在在的利益呢?

  也许,“一刀切”的调控政策,会使政策的正面作用受到一些影响。但是,在地方政府正确的政绩观念没有真正建立起来前,只能以这样的方式对待。这也可以认为是国情使然、政情使然。

  只是,既然大宗方针定下来了,地方政府就应当不折不扣地执行。调控时间为什么拉得这么长,说到底,还是地方政府不配合的结果。如果地方政府全力配合,效果早就产生了,调控也可能早就退出了。这也意味着,地方政府与调控政策对抗和博弈的时间越长,受到的不利影响也就越多。这一点,地方政府必须有充分的认识。

  衷心期待地方政府不要再在楼市调控上玩小动作了,也不要再出现朝令夕改的现象,而是认认真真地按照中央的要求,把调控的各项政策措施落到实处,既给公众一份信心,也给自己一份公信力。楼市调控如此,其他方面也要如此。

来源: 观点中国
编辑: 叶新阔
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