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以高度政治敏感性落实保障房的保障
大江网 2011-06-07 09:45

  作者:蔡方华

  建设保障性住房是一项拥有政治敏感性和社会前瞻性的科学决策。既要允许地方在实践中大胆探索,更应以最大的决心完成既定建设目标。对于未能如期完成保障房分解指标的地方,或者保障房分配出现混乱局面的城市,应该严肃追究领导干部的责任。

  2011年要建设1000万套保障房,这是中央政府的庄严承诺。中央领导今年多次到地方考察保障房建设进展情况,并强调保障性住房建设既是一项重大民生工程,又是一项重大民心工程。但从今年前5个月的情况看,这个带有高度政治意义的工程完成得并不乐观。从新华社记者调查和相关数据看,不少城市保障房开工率不到30%,后半年面临着较严峻的任务紧迫性。

  保障房的问题不仅仅表现建设开工不足上。今年上半年,全国多个地区都出现了骗购、“团购”、倒卖保障房现象,获取保障房的人群中不仅有各级带“长”的官员,甚至有家产百万的富豪。国家大力建设、原本用于安置低收入群体的保障性住房,有可能变成权势阶层和富有者争相猎取的“唐僧肉”。

  起点发力不够和终端流失这两大问题的存在,让保障房政治任务面临着考验。能否按时保质完成建设,能否以公平合理和透明的方式实现居者有其屋,成为本年度一个极具挑战性、同时也验证着各级政府执政能力的公共课题。

  保障房建设面临的最大难局在于资金短缺。在央行不断收紧银根的情况下,保障房开发企业从银行获得贷款已经比较困难。中央政府的千亿财政资金也只能满足保障房建设的部分需要。地方政府保证充分的资金投入,以及以创新思维促进社会融资,就显得非常关键。国家政策早有规定,地方政府土地出让净收益的10%须用于保障房建设,但是这一重要举措的政策刚性体现得不够,迄今为止,虽然不少城市都未能完成这一资金提取目标,但罕有领导干部为此承担责任。如果因政策弹性而导致的资金窟窿不能得到弥补,保障房建设必然受到拖累。

  另一方面,今年完成保障房建设的一万三千亿资金中,大部分要通过社会机构投入和保障对象及其所在单位来筹集。受政策明朗性、盈利前景等因素影响,社会资金进入保障房建设领域并不活跃。上海、南京、贵阳等地积极探索社保资金和信托基金对保障房投入,如果能够成功试点,有可能打开一扇窗口。但毋庸置疑,吸引社会资金还需要灵活政策和创新性金融工具的引导。为保障房建设设计配套的金融政策,可能是今后几年必须完成的任务。

  如期完成1000万套保障房是硬指标,把短期内大量建成的保障房合理分配下去,同样是严肃的政治任务。在目前的房地产市场格局下,保障房对于民众的吸引力是不言而喻的,保障房被不合格人群染指的危险性同样客观存在。保障房分配如果不能受到科学而严密的政策所支持,同时接受广泛的社会监督,保障房骗购和寻租现象就难免发生。在设计门槛、信息披露和违规惩罚三个环节,完整及时的信息披露是最为重要的,目前看,这也恰恰是不少地方的短板。地方政府在披露保障房分配信息方面的含糊其辞和半遮半露,有可能让社会监督被虚化。

  建设保障性住房是一项拥有政治敏感性和社会前瞻性的科学决策,与此同时,它又是一个不断探索和实践的过程。既要允许地方在实践中大胆探索,更应以最大的决心完成既定建设目标。对于未能如期完成保障房分解指标的地方,或者保障房分配出现混乱局面的城市,应该严肃追究领导干部的责任。惟其如此,才能维护中央决策的严肃性,才能让保障房工程本身得到保障。

来源: 北京青年报
编辑: 刘彧
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