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清理地方政府债务还须强化举债管控
大江网 2011-06-02 17:14

  侯文学

  日前,英国路透社援引知情人士的话报道说,中国财政部、发改委和银监会计划从今年6月至9月,在未来3个月内着手清理多达4,630亿美元的地方政府债务(约合人民币29956亿元),主要涉及地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务,具体办法是:将部分债务转入新成立的公司,中央政府偿还部分贷款,国有银行承担部分损失。这对于防范地方政府债务违约、减轻债务负担、规避风险,无疑是必要的。然而,不能忽视的是,必须同时建立起规范的地方政府举债融资机制。

  为了应对国际金融危机,防止我国经济衰退,2009年至2010年,国家出台了4万亿经济刺激计划,进而激发了地方政府投资热潮,3000多家地方政府融资平台应运而生,负债(融资)规模从2008年初的1万多亿元,迅速上升到2010年上半年7.66万亿元。据相关统计,截至2010年底,贷款余额已达到12.5万亿的规模。地方政府通过设立的各类融资平台,以政府资产作为抵押,财政收入作为还款来源,向银行贷款获取建设资金,导致过度负债的现象日益严重,使负债率远远超过了风险控制警戒范围,风险大大增加。银监会调查显示,在7.66万亿贷款中,23%有明显风险,约1.76万亿。这其中,不能否定地方政府暨领导为促进当地经济社会发展迸发出来的激情和所做的贡献,但也不能回避存在的盲目铺摊子、上项目,债务结构决策分散,规范度、透明度低,导致浪费和风险等问题。

  这一次,中央采取措施,对地方政府和所属机构为公益性项目建设的举债予以化解,无疑会大大减轻地方财政压力,降低地方政府面临的债务风险。但需要防止的是;不能因为这次地方政府尝到了甜头,产生反正公益性项目由中央承担而继续大干快上的心理,甚至借机大搞政绩工程和形象工程。实际上,在今年初地方政府制定“十二五”规划中,投资“大跃进”的苗头已经显现。据统计,全国31个省区市中,GDP年均增长率定为8%至13%不等,其中有11个提出5年翻一番的目标,而许多地区GDP高速增长仍然是以投资的高速扩张和能源的过高需求作为支撑,有的省计划5年投资超过10万亿。因此,防止地方政府债务风险仍然是一个不可忽视的重要课题。

  防止地方政府的债务风险,显然已经引起了中央政府的高度重视。今年3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中已明确提出,要对地方政府性债务进行全面审计,实施全口径监管,研究建立规范的地方政府举债融资机制。这次,中央采取消化地方政府公益性项目建设债务的措施,大概就与此有关。那么,如何建立规范的地方政府举债融资机制?以笔者之见,至少要思考这样一些问题:强化地方政府建设项目管理,防止投资决策随意性;建立地方政府融资平台的约束机制,限制借款规模,严控过度融资;有步骤地开放地方政府债券市场,让地方政府直接面对市场,以自觉规范借贷行为;建立完善的地方债务的风险评价指标体系,完善偿债准备金制度;建立地方政府债务信息披露制度,接受人大和社会监督,等等。当然,这个课题,需要国家有关部门来破解。

  在当前全球经济前景尚不明朗的形势下,要落实我国“十二五”规划,保持经济平稳较快发展,一定要加快经济结构战略性调整,提高发展质量和效益,还须增强忧患意识,及时应对和化解各种风险,其中包括地方政府债务风险。这需要中央和地方政府做出共同努力,还须建立有效的管控机制。我们深信,中央政府完全有这个能力。

来源: 大江网
编辑: 刘彧
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