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农村基层干部职务犯罪探讨
大江网 2009-12-01 16:15

  随着国家对农村工作重视程度的加深,各种配套资金不断下拨,农村基层干部稍有不慎,极易引发犯罪,安义县人大常委会站在督促综合预防的角度,组织部分人大代表与县检察院干警一道,深入鼎湖、石鼻等乡镇,开展调查、调研,以剖析其原因,探求对策,以求见仁见智,共同构筑预防农村基层干部职务犯罪的“立体防线”。

  一、农村基层干部职务犯罪产生的原因

  农村基层干部职务犯罪产生的原因比较复杂,但总体来分析,既有个人主观方面的原因,也有社会客观方面的原因,笔者认为主要有以下几个方面原因:

  1、人生理想信念错位

  人类发展的历史早已证明,理想信念是支撑一个人成长生活的精神支柱。当一个人失去理想信念,那他的生活必将是醉生梦死的,不同的理想信念又决定着不同的人生道路。

  2、自身素质不高,法律知识贫乏

  据我们调查,目前农村基层组织中,普遍存在干部素质不高的问题,其一表现为文化素质低,大多只有初中以下文化程度。如凤山村挪用土地款800余万元特大窝窜案被查处的6人中,小学文化有3人,初中文化有2人,仅1人高中文化,其中主犯周继龙仅小学文化。其二表现为法律知识贫乏,法律意识极为淡薄。如凤山村这起案件,与周继龙共同挪用公款的5名村组干部均不是挪用公款的使用人,但都利用职务之便,为周继龙挪用公款提供了重要帮助,均构成了共同犯罪。但他们却认为,账目这是领导交办的事,只要自己没有得钱,就没有问题,更不认为是犯罪。当检察机关对其立案侦查时,他们还感到受了委屈,更后悔不已,但已为时已晚。

  3、教育管理不到位

  由于目前农村经济普遍还比较落后,可群众民主法治意识又越来越强,农村基层干部感到报酬不高,一年只有几千元收入,工作难干,不能依靠过去的粗蛮方式,有的农村基层干部就不安心工作,甚至撂担子不干。于是,在乡、镇这一级,存在有意无意,或多或少地对村组干部放松教育管理,甚至对“踩红线越轨"的行为睁一只眼、闭一只眼的现象,以此来安抚干部,换取基层干部的工作积极性,由此逐渐使一些农村基层干部产生“农村工作很辛苦,吃点那点不犯法”的思想,久而久之,导致一些人贪婪成性,走向犯罪道路。

  4、打击力度不大,不能有效震慑犯罪

  近年来,随着新农村建设力度的加大,司法机关对农村基层干部职务犯罪也加大了打击力度,但由于种种原因,总体还是打击力度不够,未能有效遏制职务犯罪,具体主要有两方面原因:一是由于历史原因,村级财务账目普遍还不规范,白条入账,手续不全,报账不及时,个人往来扯不断理还乱等问题普遍存在。二是由于法律的原因,将村干部这一主体按履行不同的公务实施的犯罪,分别划分为公安和检察两家管辖,但因主体范围不清,复合犯罪交叉管辖不明等法律问题,造成两家颇有争议,难以操作的问题。

  二、预防农村基层干部职务犯罪的对策

  农村基层干部职务犯罪有很大的社会危害性,已直接影响到了农村社会的和谐稳定,也严重影响了社会主义新农村建设,因此,预防农村基层干部职务犯罪,是保持农村社会和谐稳定,全面实现农村小康社会必须解决的突出问题。

  1、严加教育,提升素质

  要切实加强农村基层干部的思想道德和法制教育,提升他们的政治素质和法治理念,从而牢固树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观,筑牢思想道德防线。同时要采取剖析典型案例和现身说法等方式以案释法,将普法教育的触角延伸到广大农村基层干部,争强他们学法、知法、守法意识。

  2、严把选拔、任用和管理关

  农村基层组织建设的稳定和发展,关键在于农村基层干部,尤其是“一把手”更是关键中的关键。要按照“三个培养"目标,选拔有知识、有能力、公道正派的年轻党员,担任村“一把手”,防止权力的滥用和监督的失控;要把好村干部的选举关,保证党员和村民真正按自己的意愿行驶选举权,防止为短期利益而在干部使用上失去原则和标准。

  3、建立健全农村各项管理制度,强化落实监督制约机制

  一是建立村支部、村委会班子成员分工、决策运行机制,做到分工明确,各司其职,互相监督,防止任何人滥用职权或相互推诿;二是严格农村财务制度,规范村级财务管理。三是定期检查村级财务,强化对村干部和财务人员的监督制约,并确保监督到位,防范于未然,把预防职务犯罪的“关口”前移,从根本上消除滋生腐败的土壤。

  4、加大预防和打击力度

  打击职务犯罪既是司法机关的职责,也是有效预防职务犯罪的“一剂良药”。检察机关和公安机关要在党委的领导和协调下,互相支持,互相配合,形成查处农村基层干部职务犯罪的“合力”,加大打击力度。同时,检察机关与公安机关不要就案办案,应结合办案,分析原因,找出相应对策,及时向党委、政府和有关部门发出司法建议,采取措施,健全各项规章制度,堵塞漏洞。

  供稿:江西省南昌市安义县人大常委会:罗文英

来源: 大江网
编辑: 黎中元
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