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收入分配改革须突破的三个局限
大江网 2012-09-03 10:25

  文/张卫国

  据中国新闻网(北京) 9月2日报道,全国人大财经委副主任委员吴晓灵在长春出席“2012中国500强企业发布暨中国大企业高峰会”时呼吁,当前应重点推进收入分配制度改革,启动居民消费。居民收入分配制度改革话题由来已久,民众呼声越来越高,并被认为是深化改革过程中“最难啃的骨头”之一。

  笔者认为,推进收入分配制度改革,必须彻底突破困扰当前经济社会发展的“三个局限”。即:如何突破当前市场经济模式的局限、如何突破现行分配体系中的利益垄断的局限、如何突破某些地方政府重发展轻民生的思维局限。

  首先,如何突破当前市场经济模式的限制。这其实是一个很有趣的话题,当中国处在计划经济时代,调整国民收入分配是件很简单的事情,只需要中南海一纸红头文件就可以解决全国性的问题。而处于市场经济时代,收入分配改革则表现得十分复杂和极度敏感。理论上说,收入分配改革很大程度应由市场决定,至少表面上必须如此。因为政府所具备的行政调控,只能调节公务员等财政供养人员的收入、及通过二次分配来调整收入差距这两方面。而要让政府行政手段来调节绝大部分的市场化工资性收入显然既不合适,也没有较强的约束力。这也就是政府公布的最低工资收入、节假日工薪翻番等福利性待遇,实质上在企业得不到很好执行的原因。如何改革和调整受市场决定的更大群体的民众收入,是一件难度较大,应考虑周全和审慎决策的复杂问题。

  其二,要突破现行分配体系中的利益垄断的局限。首先,调节不合理的初次分配,逐步化解或削弱行政垄断、国企垄断势力,通过更加彻底的市场化改革,使初次分配在更大程度上由市场运行。杜绝部门利益和精英阶层驱动下的“合法”掠夺和侵占国有资产及社会资源现象,尤其是垄断性国有企业肆意积蓄社会财富的状况必须改变,强制实施提高国有企业、特别是大型上市集团公司的分红比例,加强对垄断性国企薪金发放的监管。唯有如此,政府才能有更多的资源用于二次分配,以缩小收入差距以及提高全体民众消费水平。

  其三,要突破某些地方政府重发展轻民生的思维局限。要坚持新增财力“四个倾斜”:即向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜。要赢得人民群众的拥护,最重要的是解决群众的生产和生活的问题。改革的根本目的是最终让最广大的人民过上更幸福、更和谐的生活。因此政府要坚持把改善民生放在更加突出位置,加大投入用于围绕就业和创业、社会保险、社会救助、医疗保障、社会事业、住房保障、扶贫开发、群众生产生活等民生领域,从而让民众切实感受和共享经济发展成果。

  唯有彻底突破困扰当前经济社会发展的“三个局限”,中国的收入分配制度改革才能从实质上起到实效,才能激发财富创造活力,为新一轮经济社会发展注入强大动力。

来源: 大江网
编辑: 吴敏
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